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深圳市印发《关于支撑建筑领域绿色低碳发展若干措施》

发布时间:2022/06/23 点击量:
为贯彻落实中共中央、国务院关于碳达峰碳中和与绿色发展的工作意见,结合深圳市建筑领域发展实际,市住房建设局会同财政局起草了《关于支撑建筑领域绿色低碳发展若干措施》(以下简称《若干措施》)。重点内容解读如下:
 
一、起草背景
 
(一)按照深圳市专项资金改革工作部署,重新梳理支撑政策
 
根据《深圳市市级财政专项资金管理办法》(深府规〔2018〕12号)《关于深化市级财政专项资金管理改革的引导意见》(深府办〔2018〕16号)“一个部门一个专项资金”,“各主管部门在完成专项资金清理整合后,理顺资金政策和资金管理制度之间的关系”等改革引导意见,市住房建设局取消了“保障性住房专项资金”,保留原建筑节能发展专项资金中对社会的扶持部分,并规定了专项资金申请与发放等程序性事项。现需要进一步结合建筑绿色低碳发展要求,制定政策文件,明确支撑对象、支撑方式等实体内容。
 
(二)专项资金发挥了良好的社会效益和环境效益,需要进一步放大作用
 
2012年深圳市设立了建筑节能发展专项资金,加上中央专项资金支撑,至2020年共计投入2.4亿元,重点扶持绿色建筑、装配式建筑、既有建筑节能改造、可再生能源利用等。资金投入引导效果明显,引导培育了一批建筑行业绿色发展产业,累计完成建筑节能改造面积1268万平方米,每年节约电力1.7亿千瓦时,绿色建筑总面积超过1.2亿平方米,装配式建筑在新建建筑中的占比从5%增长到38%,绿色物业管理受到社会的广泛认可,70个物业项目获得了市级绿色物业管理项目评价标识。进入新时代,国家对绿色低碳提出更高要求,仍需继续提供扶持政策加以保障。
 
二、主要内容
 
根据市级财政专项资金管理改革要求,《若干措施》重点针对专项资金制定扶持政策,涉及其他方面的支撑政策已在相关政策法规中体现,此次不在《若干措施》中重复规定。《若干措施》重点内容如下:
 
(一)高标准提升建筑建造质量。通过鼓励建筑信息模型(BIM)技术示范应用,大力发展以装配式建筑为核心的新型建筑工业化,加强装配式建筑项目创新示范,推动超低能耗建筑项目建设,鼓励开展先进标准集成应用项目建设等措施,夯实新城建、智慧城市建设数据基础,推进工程建设和城市建设高质量发展。
 
(二)推进建筑运行绿色化低碳化。通过支撑发展高星级绿色建筑,持续开展既有建筑节能改造,加快发展绿色物业等措施,节省建筑使用阶段的能源消耗,减少碳排放,提高居住品质,改善居住环境。
 
(三)加强建筑废弃物绿色再生利用。推动建筑废弃物综合利用产业优化升级,培育一批具备示范引领作用的建筑废弃物综合利用骨干企业,打造一批建筑废弃物综合利用产品应用示范工程,促进建筑废弃物综合利用产品推广应用,引导建筑废弃物综合利用行业健康有序发展。
 
(四)加强绿色低碳建筑技术标准支撑。主要从加强建筑领域高质量、国际化工程建设标准制定,为本市建筑行业提供技术支撑。
 
三、政策亮点
 
(一)聚焦建筑全生命周期绿色化低碳化,抓关键环节和重点环节,以有限的资金发挥最大带动效应。在扶持政策制定中,对通过市场机制能够达到绿色目标的,不再使用财政资金支撑。支撑政策聚焦于建筑建造、运维、绿色消纳等环节的全生命周期管理,重点放在有应用推广价值、有市场前景的项目成果上,使真实做出绿色实绩的企业能够得到财政支撑。
 
(二)响应国家碳达峰战略要求,将碳达峰支撑项目纳入措施范围。以政策引导减少建筑碳排放, 推动低碳技术研发、成果转化和推广应用。加大对超低能耗建筑扶持,建成一批超低能耗建筑示范项目。加强既有建筑改造力度,降低建筑运行能耗。鼓励绿色建筑创新发展,推动建成一批高品质绿色建筑。
 
(三)围绕高质量发展目标,重点提升建筑品质,对BIM信息技术、装配式建筑予以支撑。构建智慧城市的数字底座,打造新型智慧城市标杆和数字先进典型。引导企业积极突破重大技术,推进核心技术、标准以及关键产品研制,积极开展智慧城市典型场景应用,加快新一代信息技术与建筑行业深度融合。
 
(四)体现以人民为中心,重点提升深圳市人居环境品质,提升居民的获得感、幸福感和安全感。引导物业服务企业实施技术改造,加强科学管理,降低运行能耗,提高物业管理质量和服务水平,营造安全、文明、和谐的工作和生活环境。通过补助引导手段促进建筑废弃物综合利用,推动培育一批具备示范引领作用的建筑废弃物综合利用骨干企业,促进无废城市建设。
 
深圳市住房和建设局
 
关于印发《关于支撑建筑领域绿色低碳发展若干措施》的通知
 
各有关单位:
 
《关于支撑建筑领域绿色低碳发展若干措施》已经市政府同意,现予印发,请遵照实行。
 
深圳市住房和建设局        
 
2022年5月30日          
 
关于支撑建筑领域绿色低碳发展若干措施
 
为贯彻落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(中发〔2021〕36号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推动城乡建设绿色发展的意见〉》(中办发〔2021〕37号)精神,促进建筑全生命周期绿色低碳发展,依据《深圳市市级财政专项资金管理办法》(深府规〔2018〕12号)、《深圳市工程建设领域绿色创新发展专项资金管理办法》(深建规〔2021〕1号),制定以下措施:
 
一、高标准提升建筑建造质量
 
(一)加快推进建筑信息模型(BIM)技术应用。引导工程建设项目广泛应用BIM技术,提升项目信息化智能化管理水平,提高建筑工程品质。对于符合国家、广东省和深圳市BIM相关标准和要求,经市建设主管部门评定为BIM技术应用示范项目的,按照建筑面积每平方米最高资助15元,单个项目资助金额上限为150万元,且不超过项目建安工程费用的3%。同一项目仅资助1次。
 
(二)大力推动装配式建筑项目提质。全面发展装配式建筑,引导和培育企业加强集成应用和技术创新,不断提升建筑工业化水平。对于符合国家、广东省和深圳市装配式建筑相关标准和要求,且经国家、省或市建设主管部门评定为具有示范意义项目的,按照建筑面积每平方米最高资助100元,单个项目资助金额上限为800万元,且不超过项目建安工程费用3%。同一项目仅资助1次。
 
(三)推动超低能耗建筑项目建设。加快发展超低能耗建筑,持续提升节能水平,切实从源头上降低建筑能耗和碳排放量,促进建筑领域碳达峰碳中和。对于达到国家、广东省或深圳市超低能耗或(近)零碳零能耗标准,且被认定为国家或深圳市超低能耗或(近)零碳零能耗示范项目的,按照建筑面积每平方米资助150元,单个项目资助金额上限为500万元,且不超过项目建安工程费用的5%。
 
(四)支撑开展绿色低碳先进标准集成应用。对于集成应用国际及粤港澳大湾区等区域先进技术标准2部及以上,且经市建设主管部门评定达到相应综合示范要求的建筑工程项目,按照建筑面积每平方米资助60元,单个项目资助金额上限为500万元,且不超过项目建安工程费用的3%。
 
二、推进建筑运行绿色化低碳化
 
(五)加强高星级绿色建筑示范引领。打造一批高星级绿色建筑标杆项目,形成高星级绿色建筑集聚,推动绿色城市建设。对获得绿色建筑高星级标识,且具有良好的社会、环境、经济效益及引领示范效应的项目,按照建筑面积每平方米最高资助 100元,单个项目资助金额上限为700万元,且不超过项目建安工程费用的4%。按照每宗地对绿色建筑标识评价予以3万元资助。
 
(六)积极推动既有建筑节能改造。通过对一批高能耗、低能效的既有建筑实施节能改造,提高建筑运行能效,降低建筑碳排放。既有建筑(含公共机构合同能源管理模式)实施节能改造,单位建筑面积能耗下降20%及以上的,受益面积每平方米资助30元;单位建筑面积能耗下降10%(含)至20%(不含)的,受益面积每平方米等比对应资助15至30元。单个项目资助上限为300万元,资助金额不超过改造成本的40%。
 
(七)鼓励物业服务企业开展绿色物业管理。引导物业服务企业实施技术改造,降低运行能耗,提高物业管理质量和服务水平。对获得深圳市级绿色物业管理评价标识,且具有良好的社会、环境效益及引领示范效应的物业项目,按照《绿色物业管理项目评价标准》(SJG50),一星级资助10万元,二星级资助20万元,SAMSUNG级资助40万元,且不超过前一年度物业管理费总额的20%。同一项目获得更高星级标识的,申请资助金额应当扣减之前已申请相应等级标识的资助金额。
 
三、加强建筑废弃物绿色再生利用
 
(八)促进建筑废弃物源头减排。加强建筑废弃物源头管控,有效减少工程建设过程建筑废弃物的产生和排放,不断推进工程建设可持续发展。对于在新建建筑施工现场建筑废弃物(不包括工程渣土、工程泥浆)排放量每万平方米不高于150吨,装配式建筑施工现场建筑废弃物(不包括工程渣土、工程泥浆)排放量每万平方米不高于100吨的建设项目,经市建设主管部门评定为建筑废弃物减排示范项目,按照建筑面积每平方米资助20元,单个项目资助金额上限为200万元。
 
(九)培育建筑废弃物综合利用骨干企业。引导和培育建筑废弃物综合利用企业提高建筑废弃物资源化利用,实现我市建筑废弃物综合利用设施高质量、高标准运营。对于建筑废弃物资源化利用率不低于95%,综合利用产品纳入市建设主管部门发布的建筑废弃物综合利用产品目录,设施建设运营符合深圳市相关标准的建筑废弃物综合利用企业,经市建设主管部门评定为建筑废弃物综合利用示范项目,按照项目专项费用投入的30%给予资助,且资助金额上限为200万元。
 
(十)提升建筑废弃物综合利用水平。鼓励建筑废弃物综合利用企业提高产品研发与生产能力,促进建筑废弃物综合利用产品多样化发展,推动建筑废弃物综合利用产业发展。对于年设计处理建筑废弃物能力达到50万吨(含)以上、生产的综合利用产品经第三方机构认定并纳入市建设主管部门发布的建筑废弃物综合利用产品目录的综合利用企业,按照综合利用产品在建设工程项目中的实际应用量及综合利用产品认定证书上所列明的建筑废弃物含量,每综合利用1吨建筑废弃物资助20元,单个企业每年资助金额上限为1000万元。
 
四、加强绿色低碳建筑技术标准支撑
 
(十一)支撑制定国际化、高质量绿色低碳建筑工程标准。充分调动全社会、国际化的专业技术力量,推进大湾区工程建设标准协同融合发展,提升标准国际化水平。对于制定国际化、高质量且现行有效的绿色低碳建筑工程标准按照国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准予以分类资助,单项资助金额上限为100万元。
 
五、其他事项说明
 
本措施规定的支撑政策与深圳市其他市级财政专项资金支撑政策不得重复享受。本措施涉及支撑条款实行范围结合我市年度工作重点确定,具体以当年发布的申报指南为准。涉及支撑项目具体条件,以配套文件及当年发布的申报指南为准。
 
涉及支撑项目为工程建设项目的,应当完成竣工验收备案。支撑项目资金在深圳市工程建设领域绿色创新发展专项资金中安排。支撑项目数量受年度资金预算总量控制。
 
加强建筑源头管控,在规划设计环节强化落实国家强制性标准要求,引导各方按高标准实施。充分利用数字化、信息化技术提升建筑领域能耗统计、计量与监测能力,加强数据采集和利用。
 
本措施支撑项目具体资助条件、支撑对象等见附件。附件是正文的组成部分,与正文具有同等效力。
 
本措施由市建设主管部门负责说明。因工程建设事业发展变化需要调整支撑措施的,报市政府批准后实行。
 
本措施自2022年6月20日起施行,有效期5年。
 
附件:1.项目支撑对象及支撑标准
 
2.名词说明
 
 
附件2:名词说明
 
物业管理费:指由业主或物业使用人缴纳的物业管理预付金,包括支付给物业服务企业的物业服务费和除物业专项维修资金以外其他应当由业主共同支付的管理费用。本条说明适用于正文第七项支撑措施。
 
国际标准:指由国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、国际电信联盟(ITU)制定的标准,以及由《采用国际标准管理办法》确认并公布的其他国际组织制定的标准。本条说明适用于正文第四项、第十一项支撑措施。
 
区域标准:由“一带一路”或“粤港澳大湾区”区域性标准化组织批准发布的技术标准。本条说明适用于正文第四项、第十一项支撑措施。
 
国家标准:国务院批准发布或授权批准发布的现行有效的强制性国家标准,以及国务院标准化行政主管部门制定的现行有效的推荐性国家标准。本条说明适用于正文第十一项支撑措施。
 
行业标准:对没有推荐性国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一技术要求所制定的标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定,报国务院标准化行政主管部门备案。本条说明适用于正文第十一项支撑措施。
 
地方标准:为满足地方自然条件、风俗习惯、地理标志产品等特殊技术要求,或在社会管理、公共服务等领域需要统一技术要求的,由省人民政府标准化行政主管部门负责组织制定的标准。经省人民政府标准化行政主管部门批准,地级以上市人民政府标准化行政主管部门可以组织制定本行政区域的地方标准。本条说明适用于正文第十一项支撑措施。
 
团体标准:依法成立的社会团体为满足市场和创新需要,协调相关市场主体共同制定的标准。团体标准应当在标准信息平台上自我声明公开。本条说明适用于正文第十一项支撑措施。
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